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解析民促法、教育 “十三五”规划利好之处

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作者:高頔
2017-01-22 11:30
[文章导读]
民促法配套细则以及《国家教育事业发展“十三五”规划》相继推出:民促法配套细则,利好显现;《国家教育事业发展“十三五”规划》 出台,对学前教育和职业教育支持与鼓励。
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本文来自: 高頔 题图来自“u539fu521bu56feu7247”

民促法三审在2016年11月7日落定,随即引发热议,一些关注学前教育的上市公司受到政策利好影响,股价上扬,同时也引发了对于义务教育阶段涉及的国际学校等问题的思考和讨论。

近日,《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(下称“意见”)、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》相继出台,国务院向各级教育部门下发《国家教育事业发展“十三五”规划》。随着一系列政策规划的推出,民办教育行业会迎来哪些机遇?又有哪些挑战?

2016年两会时,教育部部长袁贵仁谈及《民办教育促进法》时表示,“对于民办教育发展,根本是促进,不能是停滞,更不能是倒退,这是原则和方向。”民办教育相关人士也向蓝鲸教育表示,通过近年来相关产业发展趋势可以看出,《民促法》改革是大势所趋,现在只是时间早晚的问题。

2016年11月7日,几经波折的民促法三审终于敲定,备受关注的营利与非营利的问题也得到回应——民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

在发布会上,有记者提问,“营利性的民办小学或者初中这部法通过以后就没有了?”对此,教育部副部长朱之文回答说:“目前我们国家已经审批设立的民办义务教育学校没有一所是营利性的,即使是收取较高学费的民办中小学也不是营利性的。所以,不存在法律实施后会有一大批民办义务教育学校会被强制退出的问题,只有个别实施义务教育民办学校的举办者,他如果想转设为营利性民办学校的时候,会受到这个条款的限制。

民促法配套细则,利好显现

一位证券分析曾师向蓝鲸教育表示,一旦《民促法》解决了税收、发展预留基金、营利非盈利分类管理等问题,将给市场带来积极的信号,带动整个教育板块的发展,尤其是培训行业、K12、幼教、国际学校等细分领域。

《意见》中提出了五项原则,其中“分类管理 公益导向”基本上可以确定,即使是营利性民办学校也要体现公益导向。

《意见》中提出,民办学校实行非营利性和营利性分类管理,积极鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校。放宽社会力量投入教育的准入条件,拓宽办学筹资渠道,探索多元主体合作办学。

积极培育民办教育行业组织,支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。可以看出,政策对于社会力量办学以及对于“多元化主体合作办学”模式的鼓励。由此,资本进入教育领域会更加顺畅,另外“PPP”等模式在教育领域的应用会更加广泛。

此外,《意见》指出,要加大财政投入力度,创新财政扶持方式。落实学生同等资助政策,实行税费优惠、用地、收费等方面的差别化扶持政策。 

《意见》强调,鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,是一项事关当前、又利长远的重要任务。基本上可以确定,未来持续会有资本注入民办教育领域,资本注入的同时,民办教育的办学模式也会更加创新。

作为民促法配套细则的《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》为民办教育走向资本市场“再开绿灯”。以往社会资本创办的民办学只能获取“合理回报”而非真正意义上的利润,现在此类民办学校可以在工商管理部门登记,按照公司制度管理运营并合法合规地获取利润。

对于此前因“非营利法人”性质无法登陆资本市场的民办学校而言,问题迎刃而解。

“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”

不出意外的,《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》依然延续了民促法中“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”的内容。

“社会组织或者个人可以举办营利性民办高等学校和其他高等教育机构、高中阶段教育学校和幼儿园,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”

专家表示,义务教育阶段属于是国家统一实施并予以保障的公益性事业,因此不得设立营利学校。

 “不得设立实施义务教育的营利性民办学校”对于日益火爆的国际学校来说影响显著。按照规定,营利性国际学以及民办学校只能涉及K1~K9之外的学段。但同时,国际学校和民办学校又有多大的可能性选择登记成为非营利性质呢?

另外,很多国际学校具有外资背景,但是在《外商投资企业法》中明确表示,禁止外商投资义务教育机构。

 国际学校、民办学校的中小学该走向何方?一切值得关注。

虽然政策为民办学校扫清不少障碍,但是依然没有明确现存民办学校在转为非营利性时终止办学后如何给予出资人补偿等问题。民促法修订后,相关具体实施细则还需要等待各地方出台。 

《国家教育事业发展“十三五”规划》 

2017年1月19日,国务院向各级教育部门下发《国家教育事业发展“十三五”规划》(以下简称“规划”)。《规划》指出,“十三五”时期教育发展的总目标是:教育现代化取得重要进展;全民终身学习机会进一步扩大;教育质量全面提升;教育发展成果更公平地惠及全民;人才供给和高校创新能力明显提升;教育体系制度更加成熟定型。

《国家教育事业发展“十三五”规划》 教育事业主要目标

蓝鲸教育注意到,对于学前教育三年毛入学率要在2020年达到85%,要求增长10%;此外对于高等教育毛入学率要在2020年达到50%,继续教育从业人员要达到3.5亿人次。 

政策层面再一次体现了对于学前教育和职业教育的重视,《规划》明确要求扩大普惠性学前教育资源,提高入园机会和保教保育质量。另外前述已提到民促法对于义务教育阶段营利学校的限制。当前已有多家A股上市公司通过并购线下幼教资产快速切入教育领域。

国家统计局公布数据显示,学前教育阶段,公立幼儿园占比约为35%,民办学前教育市场广阔。蓝鲸教育梳理后发现,大多数被收购的幼教资产属于中高端型幼儿园,部分中高端幼儿园一年费用近十万元,考虑到投入产出比,不难理解为何上市公司和资本热衷中高端路线。资本蜂拥而至抢占中高端幼儿园的同时,普惠型市场空间依旧明显。

另外,《规划》还强调教育公平的重要性,要求重点是要推动义务教育均衡优质发展、要补齐区域不平衡的短板。教育信息化自推出已有近二十年时间,教育公平也是一而再再而三地被提及,未来教育信息化依旧是重中之重。如何通过技术、科技手段促进教育公平,不仅仅是政策层面需要解决的,也是市场的挑战和机遇。

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