图书推荐|《中国教育发展报告(2019)》之一:我国教育财政体制改革

亿欧智库 > 智库观点 > 图书推荐|《中国教育发展报告(2019)》之一:我国教育财政体制改革

教育综合
中国教育发展报告(2019)
袁连生
2019-05-20 · 15:20
[ 亿欧导读 ] “资金”和“人才”是影响教育质量和教育公平的两个决定性因素。我国现在教育领域存在的不公平现象,很大程度上要归结于教育财政体制的不完善。本文为您解读改革开放以来我国教育财政体制改革取得的成就,同时也指出一些有待解决的问题。
,教育财政投入,教育公平,省级统筹

2019年4月28日,21世纪教育研究院与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书:中国教育发展报告(2019)》。书中围绕教育财政体制改革、学前教育发展、职业教育产教融合、《民办教育促进法》配套政策、义务教育质量监测、中国教育国际化、中小学生“减负”、教育公平等社会关心的热点问题,汇聚了来自教育界内外的多项研究成果。

亿欧智库计划推出系列精选文章,希望能为业界读者提供更多关于教育问题的学界观点。


教育财政体制既受制于教育体制,又受制于财政体制。其架构的主要部分为教育投入体制政府间教育支出分担体制教育拨款体制学校财务管理体制。本文着重分析教育投入体制和政府间教育支出分担体制的改革。

教育投入体制改革

1978年以来的教育投入体制改革,以2005年为界可以划分为两个时期:(1)市场力量增强的时期,以扩展投入渠道、解决经费短缺为主要目标;(2)政府力量增强的时期,完善投入渠道,解决短缺与提高公平双重目标并重。

(1)市场力量增强时期,改革的内容包括开征教育费附加扩展学杂费收入开展教育集资(2000年农村税费改革后,取消了对农民的教育集资),激励教育捐赠支持学校创收

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中首次提出了政府教育经费“两个增长”的目标——中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长

1993年的《中国教育改革和发展纲要》中提出了两个更为重要的目标:教育经费占国民生产总值的比例应逐步提高,2000年达到4%各级财政支出总额中教育经费所占比例应逐步提高,“八五”期间全国平均达到15%

1996年颁布的《教育法》,除了重申上述的“两个增长”外,还增加了“切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长”,形成了财政性教育经费“四个增长”的规定。

(2)政府力量增强时期,财政收入的高速增长,为增加政府教育投入、减轻家庭教育负担提供了可能。所以,这一时期教育投入体制改革主要在以下两个方面展开:一方面通过实行免费义务教育完善学生资助制度,减轻家庭教育负担,提高教育财政公平;另一方面,通过大幅度增加政府教育投入,强制实现4%的目标,提升教育财政充足性。

2007年,全国农村义务教育阶段学生全部免除了学杂费和书本费,实现了农村的免费义务教育。2008年秋季学期开始,全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费,城市也开始实施免费义务教育。

2012年第一次达到了中共中央和国务院在1993年提出的财政性教育经费占GDP4%的目标。此后,尽管年度之间有所波动,财政性教育经费占GDP的比例一直保持在4.1%以上。

到2017年,我国形成了较为完善的从学前到大学的学生资助体系。2017年,全国各级各类学生资助金额达到1,882.1亿元(不包括义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助),其中各级财政投入1,210.6亿元,占比64%。

政府间教育支出分担体制改革

我国是一个有五级政府的中央集权国家,长期实行分级办学分级管理、谁办学谁负担的教育行政和财政制度

改革开放后,打破了统收统支的财政体制,各级政府的支出责任逐渐明确,教育支出责任划分也发生了变化。各级政府间教育经费分担体制的改革,大致以2000年为界,经历了一个支出责任先下推后上移的过程

(1)教育支出分担体制的建立

在1992年制定的《义务教育法》实施细则中,中央政府却把自己的法定责任解除了:“地方各级人民政府设置的实施义务教育学校的事业费和基本建设投资,由地方各级人民政府负责筹措”。

据国家教育发展研究中心对全国7省份26个县的抽样调查,1998年样本县义务教育经费总支出中,县以上各级财政教育补助专款约占12.0%,县财政负担约占9.8%,其余78.2%由乡镇和农民负担

教育支出责任的过度下移,造成了教育财政的严重不公平和不充足问题。不公平出现在两个方面,一是纵向不公平分税制改革后财力充裕的高层政府不承担教育支出责任,财力极为困难的县、乡政府承担教育支出主要责任;二是横向不公平经济发展和财力不平衡导致的各省份间、省内区县间、区县内乡镇间教育经费差距越来越大

2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》,提出基础教育“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。从2001年起,将农村中小学教师工资的管理上收到县。

2006年修订的《义务教育法》将义务教育财政体制规定为“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制”。

经过一系列改革,最终形成了高等教育经费由中央、省和市三级政府共同负担,以省为主;基础教育由中央、省、市和县(区)四级政府共同负担,以县(区)为主的分担体制。2017年,中央政府一般公共预算教育支出4,459.2亿元(其中对地方转移支付2,910.8亿元),在全国29,919.8亿元的一般公共预算教育支出中,中央政府支出占比15%。

(2)教育支出分担体制改革的成效

1988年,全国各省份小学生均预算内经费的差异系数为0.64,上海小学生均预算内经费是河南的6.1倍。

1998年,全国各省份小学生均预算内经费的差异系数为0.71,上海小学生均预算内经费是河南的9.7倍。这一时期不仅各省份之间教育经费差距扩大,各省份内部区县之间、学校之间和群体之间教育经费差距也急剧扩大。

2017年,全国各省份小学生均公共预算事业费的差异系数为0.42,上海小学生均公共预算事业费是河南的3.6倍,差距比1998年缩小了很多。

多项研究结论也表明,2005年后,无论是全国层面还是省内层面,地区和城乡间教育经费差距明显缩小。

教育财政体制存在的问题

(1)部分教育财政改革措施不能得到认真执行。比如:中央政府从2001年开始提出义务教育经费省级统筹,2006年《义务教育法》将其上升为法律规定,但直到今日省级统筹还没有实质进展。

(2)教育拨款体制还不完善,教育经费配置还不公平。比如:上级政府教育财政转移支付资金分配不透明不公开不公平。直到几年前,中央政府对各省份上千亿元的教育转移支付资金分配,都不公开透明。省级教育转移支付资金的分配,公开透明度更是远低于中央政府。没有明确的说明和数据,根本谈不上对资金使用效果的评价和问责

进入21世纪后,政府对学校的拨款从“综合定额加专项补助”转变为“基本支出预算拨款加项目支出预算拨款”。近年来,随着项目经费的增多,基础教育项目经费分配不公平问题也日益严重

政府教育经费在学生群体间的分配,有间接分配和直接分配两种方式。间接分配是对学校的分配,学校再将分配到的政府教育经费用于学生的教育教学,绝大部分政府教育经费是间接分配的,只有学生资助资金等小部分经费属于直接分配。无论是直接分配还是间接分配,民办学校的学生都不能与公办学校的学生得到同等对待,政府教育经费在学生群体间的分配不公平现象明显。

(3)政府间教育财政责任划分还不合理,地区间教育经费差距仍较大。比如:中央和省级政府掌握财政收入的主要部分但只承担基础教育支出的次要责任,县(区)级政府自有财政薄弱但要承担基础教育支出的主要责任的纵向失衡问题一直没有得到解决。

以浙江省为例,2009-2014年其教育总支出中,中央、省本级和市县(区)分担的比例平均为9.8%、12.7%和77.5%。

这也导致地区之间,特别是省域内县区之间基础教育经费差距过大的问题长期不能解决。即使是经济发展最快、财力最雄厚的广东省,2010年小学生均预算内事业费,最高与次高的县区分别为17,719元和13,650元,而最低与次低的县区分别为1,184元和1,275元,差距达到十几倍,县区间差异系数高达0.69。


综上所述,改革开放以来,我国教育财政体制改革取得了很大的成绩:形成了较为合理的投入体制,教育财政充足性有了很大提高;形成了较为完善的学生资助体系,为家庭经济困难学生提供了教育机会;高层政府经费分担责任加大,城乡与地区间教育经费差距逐步缩小。

但是,教育财政体制也仍存在一些有待解决的问题:教育拨款体制还不完善,教育经费配置还不公平,学校之间、群体之间教育资源差距还很大;政府间教育财政责任划分体制还不合理,义务教育经费省级统筹制度还没有建立,区域教育经费差距仍然较大。

版权声明

本文已标注来源和出处,版权归原作者所有,如有侵权,请联系我们。

打赏支持

5
5
10
20
50
80
100
其它金额
任意赏:

参与评论

1、 若贵平台是网站或者APP,在进行单篇原创文章转载时,需在文章标题或者导语下方,注明文章来源以及作者名称;若寻求5篇及以上的长期内容合作,需与亿欧公司内容运营部门取得联系,并签订转载合作协议。

【若贵司平台转载亿欧公司原创文章已经超过5篇,请及时与我们联系补签转载合作协议,计算时间以2019年2月10日之后为准】

2、 若贵平台是微信公众号,在进行单篇原创文章转载时,请联系亿欧公司内容运营人员进行单篇文章的白名单开通,同样需要注明文章来源及作者名称;若寻求2篇及以上的长期内容合作,需与亿欧公司内容运营部门取得联系,并签订转载合作协议。可将公司全称(简称)、公司网址、微信公众号、微信或者电话等信息发送至hezuo@iyiou.com,会有工作人员与您取得联系。

关闭
快捷登录 密码登录
获取验证码

新用户登录后自动创建账号

登录表示你已阅读并同意《亿欧用户协议》

快捷登录 密码登录

账号为用户名/邮箱的用户 选择人工找回

关联已有账户

新用户或忘记密码请选择,快捷绑定

账号为用户名/邮箱的用户 选择人工找回

快速注册

获取验证码

创建关联新账户

发送验证码

找回密码

获取验证码
账号为用户名 / 邮箱的用户 选择人工找回

未完成注册的用户需设置密码

如果你遇到下面的问题

我在注册/找回密码的过程中无法收到手机短信消

我先前用E-mail注册过亿欧网但是现在没有办法通过它登录,我想找回账号

其他问题导致我无法成功的登录/注册

请发送邮箱到service@iyiou.com,说明自己在登录过程中遇到的问题,工作人员将会第一时间为您提供帮助

账号密码登录

乐乐呵呵@微信昵称

该亿欧账号尚未关联亿欧网账户

关联已有账户

曾经使用手机注册过亿欧网账户的用户

创建并关联新账户

曾用微信登录亿欧网但没有用手机注册过亿欧的用户

没有注册过亿欧网的新用户

先前使用邮箱注册亿欧网的老用户,请点击这里进入特别通道