图书推荐|《中国教育发展报告(2019)》之二:农村小规模学校

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教育综合K12
中国教育发展报告(2019)
21世纪教育研究院
2019-05-21 · 16:15
[ 亿欧导读 ] 2018年1月21日,马云在三亚乡村教师颁奖会上提出“百人以下的乡村学校原则上都应该撤并”,“希望大家共同来推进中国的拆校并校机制”。农村为什么会存在小规模学校?中央为什么要求必须保留和办好农村小规模学校?
亿欧智库精选分享,乡村教育,教育公平

2019年4月28日,21世纪教育研究院与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书:中国教育发展报告(2019)》。书中围绕教育财政体制改革、学前教育发展、职业教育产教融合、《民办教育促进法》配套政策、义务教育质量监测、中国教育国际化、中小学生“减负”、教育公平等社会关心的热点问题,汇聚了来自教育界内外的多项研究成果。

亿欧智库计划推出系列精选文章,希望能为业界读者提供更多关于教育问题的学界观点。


农村过度“撤点并校”的教训

从20世纪90年代开始的农村“撤点并校运动”有其发生的自然背景,主要是学龄人口下降和大规模城市化导致农村学生减少。依据人口变化而进行学校布局调整,本来是教育管理的常态,但由于农村县级教育财政的压力,它逐渐成为地方政府强力推动的“运动”。

2000年至2010年,农村小学生数下降了37.1%,而农村小学的数量下降了52.1%。例如陕西省2000年至2010年,小学共减少了23,236所,减幅达到69.7%。

大量撤并农村小学和教学点极大地影响了农村学生就近入学的权益,农村出现学生“上学远、上学难、上学贵”的严重问题,导致安全隐患和小学生辍学率增加

由于实行寄宿,学生家庭的教育成本明显提高,在很大程度上抵消了义务教育免费的政策功效

而且,大规模撤点并校、学校进城,加剧了乡村文明的凋敝。许多农村家长进城镇陪读,极大地影响了农民的生产方式和生活方式;少数民族地区孩子从小进城上学影响了母语学习,疏离了地方文化;边境地区学龄人口向城镇的集中有可能影响充实边防的效果。

为什么需要保留和办好小规模学校

正如邬志辉教授所言:“我国地域广袤、环境复杂,许多农村地处偏远山区、居住分散、交通不便,保留并建设好一定数量必要的教学点,有助于农村儿童就近入学、控辍保学”。

2015年,我国农村教学点数占小学总数(小学+教学点)的35.8%,在学人数达402.5万人,占小学在校生总数的6.1%。尽管学生数总量不大,却集中着贫困程度较深、无力送子女进城上学、处于社会“后20%”的弱势家庭的孩子。对这一部分人群,应给予特别的关注,保证其子女的受教育机会,从而避免“贫者愈贫”的恶性循环。

“小班小校”是现代学校的基本形态

放眼世界,“小班小校”在各国的教育体系中均占有重要的地位。

美国从20世纪初开始了“农村学校合并运动”,但在新世纪之交决定放缓步伐,联邦政府出台一系列支持农村小规模学校的计划,包括“农村教育成就项目”、“小型农村学校成就项目”、“农村低收入学校项目”,同时,民间机构如比尔及梅林达基金会斥巨资支持此类小规模学校。

日本和韩国也出台了诸如《偏远地区、岛屿学校振兴法》这样的政策,通过专门的政策扶持,为处于交通不便利地区的学龄儿童提供均等的教育机会。

受少子化的冲击,2015年全台湾地区有374所小学其学生数少于50人,占小学总数的14.2%。由于裁并小校会影响学生受教育权,2017年台湾地区颁布《偏远地区学校振兴条例草案》,规定裁并废校须经一定程序,希望以改变教学方式取代裁并,确保小规模小学的生存。

21世纪初,全球少于3个班级的小规模学校仍占学校总数的30%,大多数实行复式教学和混龄教学,法国、秘鲁、泰国、老挝等国的小规模学校数量都占有较大比例。

小规模学校不仅是山区、牧区、农村地区不得已而为之的选择,也是现代学校的基本面貌。在英国、德国、芬兰等国的城市,小学的规模通常也是一二百人,每个年级一个班,最多两个班,每个班20多个学生。因为教育的品质与学校规模密切相关,只有小班小校才可能关注每一个学生,实行个性化的教学

“小而美”的乡村学校是可能的吗?

在农村地区,建设好小规模学校不仅是阻断贫困代际传递,农村教育底部攻坚、精准扶贫的关键所在;也具有实现教育现代化的价值。由于小规模学校与社区、家庭的关系密切,有利于实行生活化、乡土化、社区化的教育,使学校成为农村的文化中心。

许多农村小规模学校的实践也已经证明,“小而美”、“小而优”的目标是可以实现的。

四川省凉山州盐源县泸沽湖达祖小学,是一个学生数不足100人的乡村小规模学校,现任校长王木良有六个梦想:基础教育、扶贫助学、医疗救助、环境保护、文化保护、生态旅游。王校长认为:“学校应是让学生感到向往且愿意主动参与学习的”,除了日常课程外,学校开展多种素质教育活动课,如手工课、户外写生、农场活动、民族舞蹈、朗读比赛、运动会等。通过开设特色课程——东巴文课,让孩子和村民们学习民族文字、民族歌舞、传承古老的东巴文化。学校租用村民100亩土地,种植生态农产品,饲养禽畜,再将农产品通过微店进行销售。不仅教育内容丰富多彩,达祖小学的考试成绩也可圈可点。在2015-2016学年,除一年级和六年级的数学外,其他科目统考均居泸沽湖片区第一名。王木良校长也因其卓著的教育成绩获得第二届“桂馨·南怀瑾乡村教师奖”(2015年),入围首届“马云乡村校长计划”(2016年)。

河南省兰考县谷营镇程庄小学,本来也是一个学生数不到100人的乡村学校,距离县城大约15公里。由于村民不认可学校的教育质量,许多人将孩子送到镇上的私立学校,从走读变成住校,花费更多但孩子的学习成绩并没有相应提高。为提升学校的教育质量,齐拓宇老师拓展多种公益资源,通过申请阅读项目、平板电脑项目,参与线上课程等,丰富了学生的学习内容和形式。她还联合校长组织学校教师外出参加公益培训,拓展视野,学习前沿的教育理念和方法,申请小课题,探索后进生的提高方法。随着学校教育条件的改善和教育内容的丰富,陆续有学生从私立学校转回村小。齐老师还带领学校参与“寻找‘小而美’乡村学校”项目,成为第一批5所种子学校之一。作为一所基础非常差的农村小规模学校,程庄小学在校长、老师们的推动下,已经向“小而美”的目标迈出了重要一步。2017年,齐拓宇老师因此入围“马云乡村教师奖”。

上述的这些例子都可以证明:建成“小而美”、“小而优”的小规模乡村学校是可以实现的,只是需要校长、教师、社会力量多方的共同努力。

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