中国如何为外商投资企业爆发增长提供“肥沃土壤” | 外商投资研究

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开放银行产业综合
亿欧
张舒媛
2019-10-17 · 17:55
[ 亿欧导读 ] 亿欧智库通过梳理中央层面出台的外商投资法律法规、政策指导,以及总结改革开放之后相关政策的规律及特征,呈现中国在引进外商投资方面所做的努力与探索。
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庞大的经济规模,可观的增长速度,相对较低的要素成本,中国一时成为国外企业开拓国际市场的黄金地。9月30日,亿欧智库发布的《2019全球市值250强外商投资企业在华发展报告》中的结果显示,在全球市值250强外商投资企业中,已有210家企业进入中国市场。这些外商投资企业的到来,推动了中国经济的建设,增强了中国的国际影响力。中国之所以能够吸引如此多的外资企业,得益于改革开放以来有利的国内外环境,以及中国政府实施的大量针对外商入华的相关政策。

亿欧智库梳理了改革开放后正式引进外商投资的政策法规。通过梳理中央层面出台的外商投资法律法规、政策指导,以及总结改革开放之后的相关政策的规律及特征,呈现中国在引进外商投资方面所做的努力与探索,以此来回顾中国对外开放的历程。

外商投资政策梳理

自1978年中国开始主动拥抱外资以来,国门越开越大,制度环境逐渐改善。

改革开放第二年开始,《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》及《中华人民共和国外资企业法》,即“外资三法”相继颁布。随后,又有根本大法宪法和基本法民法通则保障境内外国企业和商人的经济活动。

从国家发布的相关法律法规、政策指导来看,中国对外商入华的管理逐渐规范,营商环境实现大幅改善。

亿欧智库:中央层面外商投资法律政策梳理(1979-2019))

外商投资政策总结

亿欧智库通过分析改革开放以来的外商投资政策,总结中央层面政策演变呈现出的多样化及深入化的特征,从以下四点进行详细阐述。

1-权益保障逐渐规范

合法权益的保障是在华经商的基础,也是营造良好营商环境的重要一环。

1979年,在第五届全国人民代表大会上通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》,外商投资开始有了法律保障。

作为新中国第一部关于外资的法律,该法允许外国公司、企业和其它经济组织或个人在中国境内同中国的公司、企业或其它经济组织共同举办合营企业;规定中国政府依法保护外国合营者按照经中国政府批准的协议、合同、章程在合营企业的投资、应分得的利润和其它合法权益。

1980年4月10日,中国第一家中外合资企业——北京航空食品有限公司被批准成立,5月1日公司在北京正式挂牌。

1982年,外商投资企业在华合法权力和权益的保障上升至根本大法层面。当年12月,在五届人大第五次全体会议上通过了修改后的宪法。该版宪法的第18条专门规定"在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业,都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。"

2-限制条件逐渐放宽

改革开放发展至今,政府不断开放竞争性行业,扩大利用外资的范围。

1995年,中国政府开始编制《外商投资产业指导目录》,将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。2011年版指导目录中的限制性措施共有180条,至2017年第7次修订,将限制性措施减少到63条。

2018年开始编制《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,自2018年7月28日起施行,同时《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中的外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)废止。至2019年6月30日发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,将全国外资准入负面清单条目减至40条。

3-政策倾向不断深入

改革开放初期针对外商投资的政策倾向主要有两个方面。一方面,通过政策吸引国外先进技术的进入;另一方面,政策偏向能适应国际市场需求的产品,希望有助于提高国家产品档次,促进出口。

随着改革开放的不断深入,外商入华的政策方针主要从吸引国外资金,发展到吸引国外先进技术、现代化管理和专门人才方面。

在地域层面,逐渐从以沿海开放城市为重点,向中西部地区倾向。希望通过政策引导外资进入中西部地区,有效发挥中西部地区的人力和资源优势。

为引导外商向中西部投资,2000年,国家经济贸易委员会联合国家发展计划委员会和对外贸易经济合作部发布了《中西部地区外商投资优势产业目录》。该目录针对各省市自身特点,分别列出能发挥当地比较优势、促进产业优化的相关外商投资优势产业目录。

2019年6月国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》,自2019年7月30日起施行,《中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)》同时废止。该版目录包括两个部分:全国鼓励外商投资产业目录和中西部地区外商投资优势产业目录。其中,中西部外商投资优势产业目录与2017年版相比增加54条,共计693条。

4-中外待遇逐渐平等

在引进外商投资的初期阶段,有文献总结外商进入有超国民待遇,而在某些方面,如进入手续办理,又存在着比本地企业更多的流程。可以说,外商在华的待遇既有不足又有过余。

近年来,政府不断强调公平待遇,给予外商国民待遇。优惠待遇也逐渐回归理性,合理进行政策限制。政府正尽力营造公平的市场竞争环境。

除外资机构进入外,政府也鼓励海外高层次人才来华创业。对于满足条件的外籍人才创办科技型企业,政府给予中国籍公民同等待遇。

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