乘军民融合之风的中国航天

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李思文
2019-10-06 · 13:05
[ 亿欧导读 ] 航天作为支撑国防军队建设、推动科学进步、服务经济社会发展的重要力量,在军民融合上升为国家战略的背景下,将成为军民融合发展的主战场,航天军民融合将更具有带动和示范作用。
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航天发展环境

目前从全球范围内来看,商业航天发展势头强劲,全球商业航天发展大潮正从美国、欧洲传向中国。中国提出“一带一路”倡议,也给商业航天在国内带来广阔的发展空间。全球商业航天发展经验表明,军商融合已成为航天领域发展的常态,商业航天正在成为全球航天领域军民融合深度发展的突破口。

2015年以来,国家军民融合发展战略规划相继出台,多项政策的发布营造了良好的发展环境。例如《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》开展了军民融合最顶层设计规划,为军民融合全面推进指明了方向;《关于推动国防科技工业深度发展的意见》提出加强太空领域统筹,面向军民需求,促进军民资源共享等;同时国防科工局、军委装备部等部门也相继出台了一系列实施细则和专项规划等。军民融合发展政策的密集发布使航天领域面临着前所未有的政策红利集中释放期,航天领域需要抓住军民融合的历史机遇,实现突破。

同时随着科技的不断进步和经济社会的快速发展,各行业、各领域都对航天技术的应用和服务提出了更为广泛的需求,例如社会目前在卫星导航、卫星遥感应用、卫星通信应用等方面都产生了更多的需求和更高的要求,广泛的市场需求能够在一定程度上刺激和促进航天产业的迅速发展。

航天在军民融合发展中的定位

军民融合发展是中国长期探索经济建设和国防建设协调发展的重要成果,是实现国家安全与发展兼顾、富国与强军统一的根本途径。十八大以来,党中央将军民融合发展上升为国家战略,要求在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合。党的十九大报告明确提出要“坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力“。

当前,中国航天事业正处于从航天大国向航天强国迈进的关键期,军民融合则是航天大国迈向航天强国的推进器。2017年6月22日,习总书记到驻晋部队某基地视察调研发表重要讲话时强调:要着力深化军民融合发展,抓住党中央推进军民融合发展的战略契机,加快探索实践脚步,在技术、产业、设施、人才等方面走开深度融合路子,努力使太空领域的军民融合发展走在全国全军前列。因此,航天作为支撑国防军队建设、推动科学进步、服务经济社会发展的重要力量,在军民融合上升为国家战略的背景下,将成为军民融合发展的主战场,航天军民融合将更具有带动和示范作用。

航天军民融合发展历程

中国航天工业科学技术咨询有限公司总师孙剑峰指出根据航天军民融合发展过程中呈现出的不同特征,其发展历程可大体分为四个阶段:

(一)军民融合起步阶段:十一届三中全会召开到1992年

十一届三中全会后,党中央提出一切以经济建设中心,国防科技工业也实行了以经济建设为中心的战略转移。国家提出了贯彻“军民结合、平战结合、军品优先、以军养民“的方针。航天企业纷纷利用长期以来积累的科研生产能力进入经济建设的若干领域,推动航天科技开发利用。在这个时期,这些军工企业依靠国家前期大量国防建设投入沉淀下来的技术和资源,在科学技术和生产制造方面形成了一定优势。

(二)   军民分线成长阶段:1992年到2000年

1992年,原航天工业总公司提出军民分线管理改革,采取确保军品,放活民品的原则,对民品业务实行独立核算,开展承包制、租赁制、合伙经营等多种形式。此阶段开始由计划经济向市场经济转变,民用产业在产业发展上利用自身优势形成了一些特色民品业务,增速及盈利水平都处于较高水平。但这种军民分线管理模式,在一定程度上加剧了军民二元分离局面,军品与民品领域资源配置失衡的问题初步显现。

(三)   寓军于民发展阶段:2000年到2012年

2000年7月,国家提出国防科技工业要“适应发展社会主义市场经济的新形势,坚持寓军于民,形成充满活力的国防科技建设体制”。党的十六大确定了“深化国防科技工业体制改革,坚持寓军于民,建立健全竞争、评价、监督和激励机制,增强自主创新能力”的改革目标。这一阶段,军工业务逐步进入高速发展期,大量军工基础设施建设使得军工能力实现质的跨越,同时民品业务能力也随之逐渐增强,但由于市场竞争日益激烈,民品产业增长相对上一阶段逐步放缓。

(四)   军民融合发展新阶段:2012年至今

2012年,党的十八大以来,党中央将军民融合发展上升为国家战略。习总书记指出,把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设的全过程,要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,丰富融合形式,拓展融合范围,提升融合层次,用改革的方法,创新的思路,突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。在这一阶段,科研院所、高等院校以及优势民营企业逐步进入航天领域,航天军工业务面临激烈市场竞争;航天民用产业领域,随着军工母体资源越来越有限,加重了资源配置的失衡,产业面临需求不足和产能过剩的双重压力,军民深度融合发展诉求迫切。

航天军民融合现状

在政府、军方积极推进国防科技工业军民融合相关政策实施的同时,航天企业也主动积极参与产业改革和技术创新,目前我国已初步形成了军民融合发展的良好局面。

首先,初步建成了“小核心、大协作“的航天武器装备科研生产体系。“小核心”主要指对武器装备发展和国家安全至关重要的主战武器装备与关键分系统的科研生产能力,其生存和发展主要依赖军品订货和国家支持。“大协作”主要指武器装备及其分系统、配套产品,在确保安全、保密前提下充分发挥全社会的资源优势,竞争择优。

其次,初步构建了面向航天重大工程的军民融合创新体系。中国航天技术创新体系初步形成了由政府、军队有关部门主管,航天科技和航天科工两大集团为核心,配套单位专业技术支撑,高校、科研院所深度参与、应用部门应用示范等有机构成的政、商、产、学、研、用结合的面向航天重大工程的军民融合创新体系。

同时,初步形成了军用航天、民用航天和商业航天业务互补格局。随着经济发展和军事建设等需求的增长,军用、民用、商业航天得到快速发展。中国2018年共进行了39次航天发射,发射数量位居世界第一,航天产业持续保持增长态势。军用航天带动了民用航天和商业航天的发展,军用航天设备、人才、基础设施的开放为民用航天和商业航天提供了无限的发展空间。同时商业航天在一定程度上也推动了军用航天产品和民用航天研制成本的降低,促进了军用航天和民用航天的发展。

推进航天军民融合发展的思考

挑战与问题

自党中央提出把军民融合发展上升为国家战略以来,国家从全局进行总体设计,发布实施战略规划,不断进行改革推进,加快军民融合发展。习近平主席提出了形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力的目标,这有利于我国国防科技工业的长远发展,但在实施改革过程中也会对我国航天企业提出众多挑战,面临许多问题。

首先是航天技术向民品转化机制不健全。目前,我国军民融合正在由初步融合向深度融合过渡,仍然存在着顶层机制不健全、资源分配不合理、责任不明确等问题。尽管目前企业发展规划明确了军民融合的发展方向和产业布局,提出具体的目标,但和军品任务研制相比企业对军民融合领域的资源投入仍然与其存在明显差距,即发展目标与资源投入不匹配。同时,在军品为主业的发展环境中,各机构和单位的精力主要放在军品研制和技术开发,对军民领域的关注和支持相对较少,还没有建立起军品技术向民用领域转化的有效机制。

其次是军民两用技术的双向转移和深度融合困难重重。航天企业虽拥有众多顶尖科技成果,但在向民品转移过程中面临着“权属不明确不能转、利益分配机制不健全不愿转、涉密问题不敢转、市场能力不强不会转”的问题。而对于民营企业进入军品市场则会存在着技术门槛高、信息不能有效及时获取和交流、知识产权等问题。这些实际存在的问题都对航天企业的探索发展提出更高的要求。

然后是航天企业机制对民用市场适用性较差。部分企业目前仍然存在“自成体系、自我发展”、“依赖计划、忽视市场”等问题,缺乏有效竞争机制,对市场的适应能力相对民营企业较弱。面对未来军民市场互通性加强,逐渐增多的市场机会,航天企业在这种激烈竞争环境中需要发展更适合的管理体制来适应军民融合的发展步伐。

发展方向

推动军民融合发展不仅是国家的重要发展战略,也是企业自身实现可持续发展的重要环节。经过四十年左右的探索实践,航天军民融合发展阶段性成绩明显,同时航天产业军民融合发展未来潜力巨大,市场需求强烈。在全球和国内大环境之下,航天军民融合发展机遇和挑战并存,针对目前现状,未来可从以下几个方向继续深化发展。

加快航天产业化发展。打造航天产业军民融合技术孵化平台,补充出台支持“民参军”的政策,吸引民营企业进入航天领域。通过航天产业化发展,提高航天领域的技术能力,以更好地满足军方需求;同时鼓励开展商业采购服务,充分利用商业资源满足军事能力需求。

完善科技成果转化机制,促进技术和资源在军民之间双向转移。完善技术解密相关制度;建立信息交流平台;建立准入标准规范,促进转化沟通更便利、效率更高。做到转化重点对象明确,推动转化的主体责任明确,转化的权益分享明确,以有力推进转化机制的运转。

继续深化航天工业改革。改变军品和民品活动分离的状态,推进专业化协作和生产,满足国防和民用两种需要,实现科研生产上的军民融合;加强市场竞争,按照市场机制引导民营企业和高校等科研结构的积极参与,尊重市场规律,合理降低竞争成本。

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