日本幼儿园免费化,幼儿家庭的教育支出反而增加?

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早幼教
亿欧
高明珠
2019-10-25 · 23:55
[ 亿欧导读 ] 日本从2019年10月开始实行“幼儿教育·保育的免费化”。但如果细究政策的细节和实际效果,在学前教育·保育免费的政策下,出现了民办幼儿园借机涨价,少数家庭能够享受到的优惠幅度反而降低,幼儿教育支出增加的现象。
玩具-万圣节-橙色,学前教育,日本幼儿园免费,民办幼儿园 图片来自“Unsplash”

日本从2019年10月开始实行“幼儿教育保育的免费化”,但所谓的“免费化”绝对不能想当然地理解成在日本小孩上保育园或幼儿园(关于保育园和幼儿园的区别,请参考文末的说明)就都不用花钱了。

一、并非所有适龄儿童都能享受“免费”政策

日本的此项政策对优惠对象进行了限制:首先,可以实施“免费”政策的机构必须是:在场地及保育员配置等条件上满足国家规定的所谓“认可保育园”“认可儿童园(同时具备保育园和幼儿园的机能)”和被纳入国家“儿童·育儿支援新制度”的幼儿园截至2018年4月,“儿童·育儿支援新制度”内的幼儿园数量达到3,271所,略超过全体幼儿园数量的4成。

其次,“免费化”政策规定入读上述机构的所有3~5岁儿童以及,低收入家庭(住民税免税对象)的0~2岁儿童,可以享受免费的学前教育·保育——免交学费,但餐费需按实际情况支付。

也就是说,家庭收入超过一定水平的0~2岁幼儿以及,上述政策对象以外的学前教育机构的儿童都不能直接享受"免费"的学前教育

日本政府也会为政策对象以外的机构提供补贴,以减轻家庭育儿负担。比如,对于“儿童·育儿支援新制度”外的幼儿园按每个儿童每月最高2万5700日元(约合1.6万元人民币),对非“认可保育园”按每个儿童每月最高3万7000日元的标准提供学费补贴;但餐费不在辅助范围,学前教育·保育机构可以根据实际情况向家长收取。

二、部分机构借机涨价

上面提到的认可保育园”和“认可儿童园”以及在国家“儿童·育儿支援新制度”内的幼儿园,其收取学费的标准是由市区町村政府(日本最基层的行政机关)决定的

其他早幼教机构的学费由机构自身决定。所以出现了部分私立幼儿园将学费提高到辅助标准上限的现象。

日本朝日新闻报道了这样的一个例子。名古屋市的某私立幼儿园在9月上旬通知家长:从10月份开始,学费将由原来的2万3700日元(包含餐费),提高到2万5700日元,另外家长需要支付4500日元的餐费。

这样一来,对于每个入园的幼儿,家长的负担由原来的2万3700日元降低到4500日元;国家财政负担由0日元增加到了2万5700日元;而幼儿园的收入由原来的2万3700日元增加到了3万零200日元——单纯依靠在“免费化”政策下借机涨价,幼儿园的收入反而增加了6500日元。

说的直白一点,国家的钱就这样“白白地”进了幼儿园经营者的腰包!而此次推行学前教育“免费化”的财源来自提高消费税率带来的税收增加的部分,最终还是老百姓缴的钱。

据爱知县的统计结果,县内有私立幼儿园360所,至少有20所决定10月开始提高学费,另外有99所在今年4月份(日本的新学年由每年4月份开始)已经提高了学费,还有58所计划明年4月开始提高学费。

当然涨价的理由也可能是人手的增加或者教师工资的提高,但国民关于幼儿园是否是“借机涨价”的议论还是引起了日本厚生劳动省的注意。厚生劳动省在9月27日向各市区町村下达通知,要求调查私立幼儿园的涨价情况,并计划于年底前公布调查结果。

三、部分家庭教育支出增加

在国家推行“免费化”之前,各市区町村政府已经设计了对于学前教育的补助方案。而原有方案与国家的“免费化”方案并不一致,所以,在统一实行国家的“免费化”方案后,出现了一部分家庭教育支出增加的现象。

朝日新闻在采访中,就遇到了实际的例子。居住在大阪府堺市的某个家庭,有4个孩子,最大的上中学1年级,最小的2岁;有两个处在学前教育阶段的小孩。堺市在此前为小孩数量较多的家庭提供了补助政策——从第2个孩子开始,在4~5岁入园“认可保育园”,其学前保育费用一律免除(包括餐费);从第3个孩子开始,免费优惠不受年龄限制,可扩大到0~5岁。

在这样的政策下,上面提到的这个家庭有两个上“认可保育园”的孩子可以享受到优惠政策,他们的学前教育是完全免费的,而且其中包括餐费。但在实行国家的“免费化”政策后,这两个孩子虽然被免除了学费,但需要交纳餐费,从而家庭年支出增加了12万日元。

以大阪府堺市为例,这次改革中孩子越多的家庭越容易出现费用增加的现象。堺市市内大约有1万名3~5岁的幼儿入园“认可保育园”,这其中大约有2千名儿童的家庭需要多支出入园费用。

这种现象并不是个例,同样的情况也出现原有补贴制度比较完善的其他市区町村。比如千叶县市川市规定:有3人(及以上)未满18岁孩子的家庭,从第3个孩子开始,其上保育园的费用每月可以减免2万5千日元(包含餐费)。但在实行“免费化”之后,餐费变成按实际情况收取;市中有5千名上“认可保育园”的3~5岁儿童,预计其中约有280人的入园负担会增加。

日本内阁府暂时还没有开始调查到底有多少家庭在“免费化”改革后育儿费用不降反增,也还没来得及探讨是否要进一步扩大免费范围以消除这种现象。


解释说明:在日本,保育园与幼儿园的区别

1.保育园是依据《儿童福祉法》设立的儿童福祉设施,受厚生劳动省管辖;幼儿园是依据《学校教育法》设立的教育设施,受文部科学省管辖。

2.保育园中的老师需持有《保育士资格证明》;幼儿园中的老师需要《幼儿园教师资格证书》。

3.保育园接收0~5岁的孩子;幼儿园接受3~5岁的孩子。

4.保育园的标准保育时间是7:30~18:00;幼儿园的标准保育时间是9:00~14:00。各园可以根据自身条件适当延长或稍作调整。

5.保育园有义务为入园儿童提供伙食;而幼儿园没有此项义务,根据各园条件自行设定。

6.保育园的保育费由市区町村政府根据家长经济收入状况设定;幼儿园中,公立幼儿园的收费标准由市区町村政府决定,而私立幼儿园有权自行决定。

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