西安市公布《民办非学历文化教育培训机构设置指导标准》

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K12
亿欧
高明珠
2018-09-20 12:40
[ 亿欧导读 ] 2018年2月之后,各地的教育主管部门陆续展开了针对校外培训机构的大规模摸排和专项治理行动。本文选取了西安市教育局等多部门于8月公布的《西安市民办非学历文化教育培训机构设置指导标准》,并进行摘选,以供业界参考。
亿欧智库分析解读,校外培训,治理

2018年2月,教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、工商总局办公厅联合下发《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅【2018】3号,以下简称为《通知》)。之后,各地的教育主管部门陆续制定了校外培训机构专项治理行动的时间表。比如:石家庄市教育局、人力资源和社会保障局、民政局、工商行政管理局、行政审批局、公安局六部门制定了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案》,计划在治理行动的第一阶段(2018年5月15日至5月31日)进行全面排查摸底;在第二阶段(2018年6月1日至8月31日)进行集中整改,并在2018年9月30日公布结果。武汉市政府于5月18日召集教育、人社、工商、民政、公安、发改委、房管等职能部门,召开全市开展校外培训机构专项治理行动部署会,明确6月30日前登记每名中小学生参加语数等学科类校外培训情况,12月底前公布培训机构“黑白名单”。

之后的8月22日,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发【2018】80号,以下简称为《意见》)。相比于教育部等四部分联合下发的《通知》,国务院办公厅的《意见》在明确设置标准、规范培训行为等方面,对校外培训机构做出了更加具体的规定。以下是作者选取的比较重要的几点:

  • 鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

  • 省级教育部门要会同有关部门,结合本地实际,研究制定校外培训机构设置的具体标准;省域内各地市差距大的,可授权地市级教育部门会同当地有关部门制订,并向省级教育部门及有关部门备案。

  • 场地条件方面,规定校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、容易疏散;必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。

  • 师资条件方面,规定校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。所聘从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。聘用外籍人员须符合国家有关规定。

  • 校外培训机构审批登记实行属地化管理。县级教育部门负责审批颁发办学许可证;校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。校外培训机构必须经审批取得办学许可证后,登记取得营业执照,才能开展培训。

  • 校外培训机构需要细化培训安排。校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

  • 收费管理方面,要求校外培训机构严格执行国家关于财务和资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

8、9月份以来,各地陆续公布了前期摸排工作的成果。比如:经武汉15区教育部门上半年摸排,武汉市于9月10日公布了办学行为规范的“有证有照”校外培训机构白名单,和完全不具备办学资质的“无证无照”(指既无办学许可证又无营业执照)校外培训机构黑名单。黑名单中列举了417家校外培训机构。但此次并未公布“有照无证”校外培训机构名单。

教育部下发的《通知》中,虽明确规定“对未取得办学许可证、也未取得营业执照,但具备办理证照条件的校外机构,要指导其依法依规办理相关证照”;“对虽领取了营业执照,但尚未取得办学许可证的校外培训机构,具备办证条件的,要指导其办证”,但各地大多还都没有出台或对外公开校外培训机构的具体设置标准。

西安市是比较早的制定出指导标准的地区之一。西安市教育局、市工商局、市民政局于7月27日制定,并于8月9日发布了《西安市民办非学历文化教育培训机构设置指导标准》。以下,作者摘抄了部分重点:

  • 培训机构名称依次由审批区(县)行政区划名称、字号(两个及以上汉字组成)、业务领域、组织形式(培训、补习学校或中心等)四部分组成;不得冠以“中国”“全国”“中华”“国际”等字样。

  • 校外培训机构法人注册地实际使用的办学场所总建筑面积不少于300平方米,其依法设立的教学点实际使用的办学场所面积亦执行此标准。其中,教学用房建筑面积不少于办学场所总建筑面积的2/3,且同一培训时段内生均教学用房建筑面积不少于3平方米。招生对象为中小学生的,办学场地楼层及教学用房设置条件参照《中小学校设计规范》(GB50099-2011)执行,不得选用居民住宅、半地下室、地下室及其它有安全隐患的场所,应符合《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)设置要求,并经公安消防机关检查验收。(作者注:《中小学校设计规范》中对学校的楼层(小学的主要教学用房不应设在4层以上,中学不应设在5层以上)、教室门窗设置、疏散通道宽度等方面都有细致的规定。)

  • 向学员提供食品销售和餐饮服务的培训机构,必须取得相应的食品经营许可等相关证照。

  • 举办者以自有场所办学的,应当提供办学场所的房屋产权证明材料;以租用场所办学的,应当提供房屋租赁合同和经区(县)房屋行政管理部门登记备案的证明,承租方不得擅自更改房屋用途,租赁期限自申请办学之日起不得少于2年。

  • 培训机构应当依法制定章程,并将章程向社会公示;修订章程应当事先公告,完成修订后,报审批机关备案。培训机构应当按照相关法律法规和章程规定,建立健全行政、教学、教研、安全、收费和退费、人事、资产财务、设施设备、教师培训与考核、校务公开等各项配套管理制度。

  • 培训机构的校长(经理)应当具有中华人民共和国国籍,无犯罪记录,未列入法院失信被执行人名单,未曾担任近三年因违法被吊销办学许可证、营业执照或登记证的企业、单位的法定代表人,具有5年以上教育教学管理工作经历,大学专科及以上学历或中级及以上专业技术职务。

  • 培训机构应当配备专职教育教学管理人员,具备从事会计工作所需要的专业能力的会计人员(会计和出纳不得兼任),并配备1名及以上保安人员。

  • 培训机构应当根据办学项目和办学规模配备结构合理、数量充足、具有法定任职资格和任职条件的专兼职教师,专职教师数不得少于教师总数的1/4,其中单个教学场所的专职教师应当不少于3人。民办培训机构不得聘用中小学在职教师。教师应当具有教师资格或相应的专业资格、资质。

  • 培训机构开展培训,应当符合国家及本市有关规定,具有明确的办学宗旨及培养目标,不得违背教育规律和学生身心发展规律,学前教育阶段不得进行小学化(课程)教育。

  • 培训机构应当选用与其培训项目及培训计划相匹配的教材,所有教材均需报审批部门备案,且举办者需对其使用教材的合法性、合规性以及自愿接受主管部门检查等作出书面承诺。涉及引进教材的,应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规定,不得违反宪法法律、危害国家安全、破环民族团结、宣扬邪教迷信。

以上是西安市最近公布的对校外培训机构设置标准的指导意见,各地根据实际情况会有所调整。因此,本文的内容不完全适用于其它地区,仅希望能给业界一点点参考。


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