为什么我们要研究教育政策

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亿欧
苟瑜
2019-04-25 · 20:15
[ 亿欧导读 ] 探讨教育行业之前,政策是重中之重
教育,教育政策,学前教育,职业教育,教育信息化,新高考,义务教育 图片来自“123rf.com.cn”

5月15日,亿欧教育将北京举办以新形势·新突破为主题的教育行业创新峰会,届时会上将同时发布亿欧智库撰写的最新教育行业研究报告《政策对于教育行业各领域影响分析报告》,在谈教育政策对各细分领域的影响之前,笔者想先与大家探讨:什么是教育?“教育”一词来源于孟子的“得天下英才而教育之”,广义上指代影响人的身心发展的社会实践活动。

什么是教育

教育对于上至国家、下至个人都产生深远的影响,而其本质是复杂的。

笔者将从以下四个维度分析和定义教育的双重属性。正是因为教育在多个维度具备双重的属性,决定了教育产业这种特殊性等于就决定了教育经营不能产业化,不能完全按市场机制来运行。

1)从自然属性上来看,教育既具有生产性也具有消费性。从生产性的角度看,教育活动的有效完成形成了高质量的劳动力和专门人才。从消费性的角度看,教育是一种以服务形态存在的消费品。

2)从社会属性上来看,教育既具有公共性也具有私人性。从公共性的角度看,主要体现在义务教育阶段利益上的非独占性和消费的非排他性。从私人性的角度看,主要体现在主张自我选择的个性化教育,例如课外辅导、自费出国留学等。

3)从功能属性上来看,教育既具有全局性也具有局部性。从全局性的角度看,主要体现在教育功能影响的广泛性。从局部性的角度看,主要体现在不同国家、地区的差异性,文化、背景的非均衡性;以及受教育个体的差异。

4)从效用属性上来看,教育既具有先导性也具有迟效性。从先导性的角度看,主要体现在教育为发展提供了重要的先决条件。从迟滞性的角度看,主要体现在教育周期较长,包括受教育人的培养周期,以及知识与实践之间的“滞后期”。

而什么又是教育政策呢?

根据定义,教育政策是公共政策的一种,其本质上是政党、政府和有关组织解决教育问题的一种政治行为,是有关教育的权力和利益的分配规定。教育政策所要调动或约束的与教育事业或教育活动有关的力量。教育政策不但直接控制着教育的直接相关利益者,还在国民经济和社会发展当中起到了战略性的作用,教育政策的任何变化都会直接影响到社会进步。

为什么说教育政策重要

引用清华大学原副校长、教育研究所谢维和教授在《中国教育改革发展的政策走向》一文中的观点,主要有以下四个原因:

首先,教育政策本身实际上是一种非常重要和独特的教学资源。这种资源的重要特点是,它具有一种“合法性”的功能。具体体现在两个方面:1)能否赋予某类教育活动合法地位,也可以否定某些教育活动的合法地位;2)能否再各类教育活动的价值序列中赋予某些教育活动以更高的地位。由此形成不同教育活动在资源上形成不同地位,进而成为一种教育资源的配置原则。

其次,教育政策作为政府的一种垄断性资源,在一定程度上反应了政府意志的方向,以及控制教育改革和发展的力度大小。教育政策的数量和变化也反映出政府对于教育活动的控制和主导力度。

第三,教育政策能够在一定意义上体现教育宏观发展的基本脉络和轨迹。不同历史发展阶段教育的重点都是通过政策直接的反馈。

第四,教育政策可以反应和体现政策资源的供求关系。在市场经济条件下,教育政策的出台是为了对各种不同教育活动进行必要的规范和引导。

教育政策与宏观发展阶段紧密挂钩

根据不完全统计,在1985-2018年间,中共中央、国务院、教育部(包含原教委)共颁布各类教育政策6285件,其中,中共中央、国务院颁布教育政策223件,教育部部法教育政策6063件。

教育政策

从数量上看,管理部门对于教育改革的主导作用是非常强的,而且有越来越强的势头,2004-2008数据的激增主要是由于,针对高等教育的政策激增,平均政策颁布条目为160条,远高于其他年份。

教育政策

如果结合中国的五年发展计划的制定周期和发展模式,可以发现,教育政策波峰的出现往往与五年发展计划的周期存在一定的重合,这也说明中国教育政策与国家社会经济发展的步骤较为一致。

从近期部分典型教育社会事件发生与相关政策或行动出台的响应时间,可以看出:

1)当重大社会事件发生后,主管部门响应速度之迅速,配套教育政策或持续性的督察政策之严格,特别是当与未成年学生紧密相关之时。

2)这些事件并不是“新”事件,一些相关政策早已制定,只是市场做法与政策要求出现滞后,存在“灰色”经营。但当2018年违规事件再次发生时,从国家到地方的执行力度都是空前的。亿欧智库认为,我国对于教育政策的执行监管已经进入一个严肃性、常态化、强控制的阶段。

具体教育政策梳理&各阶段教育理念总结

如果说教育政策的执行监管已经进入一个严肃性、常态化、强控制的阶段,那当下的政策到底在关注什么?亿欧智库认为通过目前较为密集出台的一系列针对性政策可以把握一定的方向。

根据对我国教育政策的梳理,从出台文件数量、内容、频度、细化程度、影响范围等多方面选取了以下5个维度:

教育政策研究

基于对于各类政策的分析,亿欧智库认为从国家层面对于各阶段教育的态度和支持的方针政策可以归结成如下关键词:

学前教育:普惠化、提升升学率

义务教育:政府主导、减负、全面发展

新高考:创新人才培养方式、多元录取

职业教育:产学融合、终身学习

教育信息化:互联网+、资源共享、智慧教育

理解政策,企业会迎来更好发展

正如前文所说,教育政策的“合法性”对于教育资源的分配起着至关重要的作用。公立教育由政府主导,受到政策的负面影响较小,民营企业由于具备“经济人”的客观属性,教育行业因自身属性无法实现完全的产业化,故较易受到政策变化的影响。

在我国,针对民营教育企业而言,最具权威的政策非《民办教育促进法》莫属。

目前《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿) 》正在送审中,本次送审稿对28个原条文进行了修改,新增22个条文,删除8个条文,同时调整了章节结构,将第二章并入第三章,新增教师与受教育者、管理与监督两章。

纵观至今的一系列教育政策,对于民营资本产生了不同的影响。

利好的方面:

• 政策鼓励职业教育,1000亿元用于职工技能提升和转岗就业培训。

• 早托受到政府支持,幼儿托育行业进入资本视线。

• 教育信息化继续进入2.0阶段,政府财政投入不少于教育财政总支出的8%。

利空的方面:

• 新高教做空报告质问师生比,不合规因素引发当天盘中跌幅超过15%。

• 幼儿园政策出台使得证券化道路”梦断”,幼儿园资产投资降至冰点。幼儿园概念上市公司股票跌幅超过50%。

• 严查义务教育阶段课外辅导,课辅机构纷纷改名、转型或扩展素质教育。

亿欧智库经过对政策变化及力度的评估,将精选从幼儿托育、学前教育、义务教育阶段学科&素质教育、新高考改革、新技术+教育、职业教育6个方面就基于政策、市场两方面对于以行业企业为主要的相关利益者影响进行分析。

欢迎感兴趣的读者联系笔者沟通,最后的报告也将对上述内容进行具体分析和呈现。

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