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离幼儿园免费化,我们还有多远?

幼教观察
2019-10-14 · 18:28
[ 亿欧导读 ] 关于将学前教育纳入义务教育的讨论,这并不是新鲜话题。
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文章来源于:幼教观察,图片来自“Unsplash”

【编者按】在普惠政策下,民办园的发展驶入了新的阶段,无论是办学性质还是办学方式都面临着改造。面对政策的普惠要求,除了要按照要求改造配建园、普惠园,还要面对改造下原本的承重运营负担。

有人说,幼儿园普惠化不是终局,未来,幼儿园免费化的趋势也将来临。事实上,9年义务教育延伸至12年,将学前教育纳入义务体系早有讨论。不过,对于幼儿园义务化、免费化的另一些观点,也值得我们思考。

本文首发于“幼教观察”,经亿欧编辑,供行业人士参考。


据日媒体报道,日本已从2019年10月1日起,对3—5岁幼儿实施免费化教育,预计300万人受益。有网友评论说,什么时候我大中国也实行免费上幼儿园,甚至也纳入义务教育?那在我国,幼儿园被纳入义务教育,还需要有多远的路要走?

是否具备现实条件?

要不要将9年义务教育延伸至12年?关于将学前教育纳入义务教育的讨论,这并不是新鲜话题。在2017年《全国教育工作会议》上,教育部部长陈宝生明确指出,“9年义务教育延伸至12年(向上或向下延伸),目前仍不具备条件”。具体表现在以下几点:

1、教育资源各地区分配不均衡

当前,我国教育资源区域分布失调,不同等级城市教育资源及水平相差较大,具体体现在教育硬件及应用滞后、优质教育资源匮乏、教育信息化人才缺失等方面。若将幼教领域纳入进来,将会加大城乡、区域和校际之间的差距。

据学前教育深化改革的若干意见明确,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,这组数据说明,到时候“入园难”、“入园贵”的情况将有所好转,但学前三年毛入园率还很低,即使2020年实现85%的目标,还远远没有达到95%的“普及”的程度。

2、义务教育具有强制性和规范性

义务教育具有强制、普及、均衡等特点。如果将学前教育纳入义务教育,从强制、普及、均衡的要求来看都会存在一些问题。比如在当前民办幼儿园占据“半壁江山”的幼儿园行业来说,显然不具备这些特征,将其纳入义务教育难免不切实际。

未来如果幼儿教育纳入义务教育,就必须强制、规定家长送孩子上幼儿园,这样对于个人选择、家庭选择余地大大减少,并不符合实际情况。

据中国教育科学研究院研究员储朝晖在两会上表示:在将幼儿教育纳入义务教育,更多是从这个学段的教育缺少经费的角度提出来的,但这种想法只顾及到义务教育的一个特性,而忽视了它的强制性和规范性。强制性与规范性是不能任意延长的,延长了可能就会违背人的天性,不利于人的成长发展。对于3至6岁的幼儿而言,主要的活动是游戏,不适合用规范进行强制,不可能制定出统一的标准。

3、财政对学前教育投入有限

义务教育属于一项基本的公共服务,其实现依赖于相应的公共财政支出。保障义务教育阶段是1亿儿童的受教育权,这将无法避开教育经费这一难题。对那些基础薄弱、财力有限的地方而言,钱从哪里来首先是个大问题。

而另一问题则是百万师资缺口,2018年中国在园儿童有4656.42万人,幼儿园教职工却只有453.15万人,教职工幼儿比例约为1:10,如果要达到1:7的目标,需要新增加教职工约212万人,这几乎是中国学前教育专业学生十年的培养总额。

义务教育体系之外的幼儿园

在强制性义务教育体系之外,幼儿园就不能良好的发展了吗?不尽然。

如果说把幼儿园都做成公办园,配备好的园舍、师资,按照严格标准管理固然很好,但可能在教学手段等方面按部就班、不够灵活。反之民办幼儿园的机制会更加灵活,能够吸取西方先进的教育手段,较有进取心,能够将学来的新的教育方法立刻转化和实施,能够满足一部分对孩子教育有高要求的人群。

因为幼儿教育一直未纳入义务教育的范畴,我国幼儿园园所摆脱制造流水线化,满足消费升级“个性化、人性化”需求。仅主流教学理念就有蒙台梭利、瑞吉欧、华德福、IEYC等,还有面向幼儿的国学、阅读、艺术、体育等特色园所,每所幼儿园都有自己的独特气质。

“入园”不难,难的是“入好园”?

早期教育,在昂贵的市场价格背后是现代家庭的供不应求。当下,早教行业冲锋的号角已吹响,资本入围、众商圈地等一系列操纵,只为在广阔的蓝海中抢滩市场。

随着《民办教育促进法》修改决定中的“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”,被很多幼教资本视为幼教的春天来临。如今面对“学前教育纳入义务教育”的提案,部分家长会表示,其实“入园”不难,难的是“入好园”,小学都是义务教育,教育水平一样参差不齐,如果只是把费用降下来了,幼儿园办园水平上不去,会倾向选择高收费的私立幼儿园。但高收费的贵族幼儿园是普通家庭难以承受的,这些会加剧了部分贫困家庭的经济负担。

据一从业者表示,希望增加学前教育专业的生源,不管是普惠还是纳入义务教育,希望更明确一些。2000年以来,民办教育被视作公办教育之外的重要的补充资源,但现在,民办教育的定位需要被重新审视,尤其是学前教育。所以未来趋势幼儿教育将纳入免费教育,而不是义务教育,义务教育牵扯的太多,而免费教育解决了孩子入学难的问题,也让家长有权利去选择孩子要不要上幼儿园,上什么样的幼儿园,是上幼儿园或者其他幼教机构,这些都是可以选择的,在将来即便学前教育暂未被纳入到义务教育体系,但将会被纳入义务教育管理体制。

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