浅析金融安全三大支柱： 网络安全、产业链安全与科技安全

11月下旬，全国政协委员、中国证券监督管理委员会原主席肖钢在2022金融街论坛年会上，发表了“健全金融安全治理体系”主题演讲，对于防范系统性金融风险、筑牢金融安全网、维护国家安全，给出明确的指引方向。此前党的“二十大”报告中，强调“金融安全是国家安全的重要组成部分”，今后金融机构将围绕数字经济时代的金融安全防御体系，全方位服务实体经济，进而加速实现中国式现代化。

统筹安全与发展，是监管部门在“二十大”之后的经济调控主基调，其中安全成为中国式现代化发展的关键环节。本文从金融服务视角出发，将金融安全划分为三大支柱，即网络安全、产业链安全以及科技安全，全面展示下一阶段我国金融安全的布局重点。亿欧智库拟于12月下旬发布《2022中国信创产业生态竞争力研究报告》，对于自主可控、国产化替代将详细剖析，敬请关注。

一、注重金融安全：二十大报告91次提安全，推动中国式现代化

距离2022年结束，仅剩余不到一个月的时间，近期各家银行均高频热议有关金融安全的业务部署与系统建设。此前，党的“二十大”报告指出： “全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”。同时，报告首次出现“以新安全格局保障新发展格局”。

在报告中， “安全”一词共出现了91次，展现国家对于今后经济形势判断与决策部署方向。统筹发展与安全，将贯穿党和国家各项工作。面对当前大国博弈、全球地缘风险、疫情冲击等众多挑战因素， “二十大”明确以安全促发展的战略方针。聚焦金融领域，金融安全势必成为稳经济、促发展的头等命题。

1．金融安全的定义与分类

究竟何为金融安全(Financial Security) ？亿欧智库查阅政策文件，目前尚未在全球范围内形成共识，它属于金融经济学研究的基本问题。通俗来讲，金融安全是指货币资金融通的安全和整个金融体系的稳定，并与金融风险、金融危机紧密联系。

从具体分类来看，金融安全包括多种划分方式，譬如：按照金融业务性质，可划分为银行安全、货币安全与股市安全等；按照构成要素来看，可划分为货币安全、金融机构体系安全、金融市场体系安全、金融消费者隐私安全、金融基础设施安全等诸多方面。本文聚焦于“二十大”报告相关表述，围绕数字经济的主要驱动因素，重点阐述以下3方面的金融安全：

2．金融安全的由来、职责与促进中国式现代化

回溯我国对于金融安全的政策指引，标志事件是2017年4月，习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习的重要讲话。会议中指出，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳监控发展的重要基础，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事。

《中华人民共和国国家安全法》第二十条规定，维护金融安全的四项职责包括：

第一，国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制；

第二，加强金融基础设施和基础能力建设；

第三，防范和化解系统性、区域性金融风险；

第四，防范和抵御外部金融风险的冲击。

此外， “二十大”也提出中国式现代化的发展议题，今后我国更加追求高质量增长，同时也更需注重国家安全。在数字经济时代背景下，数据和资金等关键要素更容易遭遇安全攻击，驱动着金融机构加速构建一套全新的安全防御体系。鉴于此， “防得住，防得全”已成为金融机构在数字化转型过程中的“必答题”，以此来驱动中国式现代化。

二、网络安全：数字经济时代，强调反欺诈、合规与隐私保护

“二十大”报告将网络安全上升至国家安全战略高度，网络安全直接关系到国家的经济秩序稳定运行。其中，数据安全是网络安全建设重点之一，自2020年疫情爆发以来，数据泄露、欺诈风险加剧等事件高频发生，引发金融监管部门高度关注数据的流通、交易、使用和产生的安全问题。今后，我国将持续完善数据安全治理体系，增强数据安全预警和溯源能力。

1．发布多项信息数据保护政策文件

针对数据安全的法律政策，近两三年以来，我国先后出台了《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》。其中，数据安全是目前我国金融机构高度关注的领域，数据资产、数据要素逐步成为新的生产力。

《数据安全法》给出了明确定义——指通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。在政策指引下，数据安全应保证数据生产、存储、传输、访问、使用、销毁、公开等全过程的安全。此外，多省市先后出台了公共数据开放的管理办法，使数据使用与管理处于可控范围内。

2．注重数据加密与隐私保护

目前，全球范围内的数据规模体量呈现出海量、爆发式增长态势，各国均高度重视数据的丢失、泄漏、篡改以及勒索等风险问题。金融业在寻求破解路径上，将重点应用区块链、隐私计算等技术，进一步提升数据加密的安全级别，加强对于金融消费者个人隐私保护的宣传教育，保障金融业务合规。 

三、产业链安全：全球地缘经济变动下的强链补链第一要务

当前，复杂多变的全球局势带来一系列不稳定因素，包括地缘冲突、运输配送时效、订单进度延迟等诸多挑战，对于我国产业链安全造成了一定冲击。二十大报告强调“要确保重要产业链供应链安全”，我国将进一步提升本土企业在产业链体系中的主导权，将强链补链作为“十四五”时期实体经济发展的第一要务。

1．强链补链： “着力提升产业链供应链韧性和安全水平”

二十大对于今后经济形势进行预判，面对全球贸易链断裂、通货膨胀加剧、风险因素增多等严峻挑战，我国实体企业必须加快补齐短板，确保产业链供应链稳定畅通。尤其是针对部分国家对我国脱钩断链企图，扩大内需与深化供给侧结构性改革相结合的国家战略，将成为中国经济的发展主线。

“韧性”一词展现了我国产业链供应链的可持续发展目标，各细分产业必须提升科技化、数字化基因。围绕产业数字化平台建设的新机遇，叠加我国数字经济的高速发展态势，驱动优势产业进一步提升领先地位。此外，多省份也陆续出台了一系强链补链扶持政策，强调“链长制”，保障各地区核心优势产业安全。

2．数字化供应链金融：产融结合，培育科技型中小微企业

值得注意的是，二十大报告针对金融支持产业链供应链，明确提出： “营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。由此可见，普惠小微金融服务领域将迎来两大发展机遇：一是科技型中小微企业转型升级金融服务方案；二是数字化供应链金融服务平台，平台聚集产业方、场景方、金融服务供给方、政务方等众多参与主体。

近两三年以来，产融结合已成为数字化供应链金融的主流发展业态。此前，亿欧智库曾发布《2021数字化转型下银行发展供应链金融研究报告》，可看出供应链金融平台的参与机构众多，多方共建一个开放化、场景化的产业金融生态服务体系。今后，产融结合在金融科技赋能下，将走向更为纵深的产业链上下游企业生产经营场景，引导产业链关键环节留在国内，打通东部与中西部地区的产业升级难点，强化区域经济的平衡发展。

四、科技安全：倒逼国产替代提速，实体经济与金融创新融合

党的二十大报告指出： “加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强”。科技安全也可理解为信息技术安全，重点在于以移动互联网、云计算、大数据、区块链为代表的新一代信息技术变革，以此驱动数字经济发展。自2020年疫情爆发至今，各国高度重视信息技术发展，它被视为国家综合实力的关键衡量指标之一。

1．全面自主可控：打破“卡脖子”束缚

面对中美竞争、大国博弈的外部经营环境，将倒逼科技领域国产替代的提速。近两三年以来，我国本土企业加强自主研发，破解“卡脖子”的核心技术难题，持续探索信息技术应用创新，涵盖了芯片、服务器、操作系统、安全设备等领域。只有掌握了核心技术，才能真正做到自主可控，为国家安全创造良好的发展环境。

正如二十大报告所提及的，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。面对逆全球化加剧的严峻环境，同时结合发达国家中断关键领域的技术、零部件合作的风险加剧，我国企业必须实施自主可控的技术创新，进而赢得高质量发展的自主权。

2．信创安全：强调自主创新与国产化

科技安全的核心在于自主可控和国产替代，近期业界高度关注半导体、芯片等核心技术领域的创新应用，并推进电力、电信、交通、金融等领域的国产化发展进程，持续强化我国科技安全。其中，在金融领域，重点关注信创（信息技术应用创新）产业，以此来保障科技安全。

根据此前亿欧智库测算，信创产业渗透率大致可划分为三大梯队：第一梯队包括党政信创与金融信创，其中金融信创涵盖银行、证券、保险等金融机构，逐步完成了办公OA、邮件等系统的替代；第二梯队涵盖电信、交通、电力、石油、航空航天等5个行业；第三梯队涵盖教育、医院等领域，其他行业如汽车、物流、烟草等预计于2023年开始进行信创改造。

综上所述， “二十大”报告明确下一阶段我国金融机构将以安全为主线，实施金融安全的三项重点任务，即网络安全、产业链安全以及科技安全。结合复杂多变的国内外经济形势，叠加实体经济遭遇的冲击挑战，产业链安全将作为中国经济高质量发展的重要基石，通过数字化技术来链接实体经济，推动数字供应链金融业务创新发展。在此过程中，金融赋能实体经济，也将保障网络安全与科技安全，进而构建更加安全可靠的金融生态体系。

针对产业链安全与数字化供应链金融服务领域，亿欧智库近期将撰写《2022中国普惠小微金融高质量发展报告》，从信用贷走向数字供应链金融生态，系统洞察“二十大”之后中国普惠小微金融高质量发展的典型业务模式、生态平台变革与趋势变化。